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张喜武在中央企业负责人经营业绩查核工作会议上的讲话

浏览次数:89902/10/2015  

  此次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,落实中央企业负责人会议部署,总结2014年业绩查核工作,研究部署2015年工作。张毅主任作出了重要批示,充分肯定一年来业绩查核工作所取得的明显当作效,要求紧紧围绕国资国企改革发展大局,不断增强业绩查核的功能作用。下面,我讲三点意见。
  一、2014年业绩查核工作总体情况
  今年以来,中央企业积极应对严峻复杂形势,出格是经济下行压力加大的突出矛盾,坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,当真落实国资委的工作要求,牢牢把握稳中求进的工作总基调,主动作为、逆势图强、迎难而上,取得了良好的经营业绩。1-11月,中央企业实现利润总额1.28万亿元,同比增长5.2%,经济效益再创新高,增幅是三年来最高水平,在外部环境和条件比预期复杂的情况下,经济运行结果比预想的要好,业绩查核阐扬了重要作用。
  一是紧扣中心任务,有效凝聚起了保增长的强大合力。国资委党委明确提出了保增长目标任务,并与业绩查核紧密挂钩,分解落实到中央企业。中央企业牢记使命责任、勇挑重担,充分运用查核手段传导压力、激策动力、凝聚合力,通过强化目标打点、加强过程监控、加大奖惩力度,有力促进了保增长措施落地。1-11月,军工、汽车、电子、服务等行业利润总额增幅超过15%,大都重点盈利大户效益保持稳定增长,困难企业整体减亏,水运企业全部扭亏为盈。中央企业的保增长,为国民经济的稳增长提供了有力支撑,得到了李总理总理等国务院带领同志的充分肯定。
  二是突出价值创造,有力提升了企业价值打点水平。国资委印发了《关于以经济增加值为核心加强中央企业价值打点的引导意见》,引导企业更加注重价值创造能力,提高资本运营效率。中央企业全面推进经济增加值查核,推动价值创造当作为企业发展理念的核心、业绩查核工作的重点和经营决策的原则,资本质量继续提高,发展后劲进一步增强。1-11月份,电力、水运等行业的经济增加值改善幅度超过15%。
  三是严控风险底线,切实增强了企业抗风险能力。国资委明确提出,中央企业要努力降低资金当作本和债务风险,全力控制资产负债率持续上升势头。中央企业以压“两金”、减债务为抓手,加强查核,确保资金链安全。截至11月末,中央企业资产负债率为63.3%,同比下降0.2个百分点,平均资产负债率自2008年以来初度下降。
  四是瞄准压降当作本费用,进一步释放了企业降本增效潜力。国资委明确提出,中央企业要继续安稳树立“过紧日子”的思想,更严、更实地抓好降本增效工作,力争当作本费用压缩0.5个百分点、业务招待费压缩10%。中央企业坚持从严、从细、从实、从紧压缩当作本费用,完善查核机制,全年预计当作本费用总额同比仅增长2.5%,比上年大幅收窄6.9个百分点,年度增幅为国资委当作立以来最低。
  五是注重统筹兼顾,进一步夯实可持续发展的基础。中央企业围绕提质增效升级和可持续发展,大力实施创新驱动战略,加强科技创新查核工作,引导企业争当科技创新的排头兵,促进企业持续加大科技创新投入,充分激发了科技人才创新创造活力,为企业科技创新不断取得突破提供了有力支撑。进一步加强安全环保专项查核。大都企业修订了安全出产查核细则,实行一票否决、重奖重罚。石油石化、危化品运输、建筑施工、煤炭等重点行业企业将安全隐患排查作为查核的重要内容,加大督促整改力度。进一步落实节能减排目标责任制,对发生重大环保事故、未完当作节能减排查核任务的,实行查核扣分、扣减薪酬、追责问责等措施,提前完当作国家“十二五”减排任务。
  二、主动适应改革发展大势,不断增强业绩查核功能作用
  习大大总书记深刻阐述了我国经济发展新常态带来的趋势性变化,明确了做好经济工作的大政方针、目标任务,出格指示一定要搞好国有企业、做强做优做大国有企业。李总理总理强调加快提质增效升级,国有企业出格是中央企业要做国家队、排头兵。王勇国务委员要求中央企业切实阐扬稳增长和提质增效的中坚作用、创新发展的保障作用、走出去的引领作用。张毅主任对加快推进国资国企改革发展作出了具体部署。业绩查核作为国有资产监管的关键环节、企业改革发展的重要引领,必须主动适应新的形势要求,进一步找准定位、精准发力,与中央企业改革发展同向同行、同频同振,引导中央企业加速向更高水平迈进。关键要做到“五个适应、五个增强”。
  (一)积极适应做强做优做大国有企业的目标要求,进一步增强业绩查核的引领性。
  做强做优做大国有企业,为我国经济发展提供重要力量,为党和国家事业发展夯实重要物质基础和政治基础,是大师必须肩负的重大历史使命和政治责任。习大大总书记对国有企业提出的这一新的奋斗目标,是对“做强做优、世界一流”发展战略的充分肯定,更是对中央企业提出的新的更高要求。做强就是要当作为市场竞争的强者。能够有效应对市场、把握市场、引领市场,经得起各种风险的考验;具体表现为,自主创新能力强、资源配置能力强、市场开拓能力强、风险管控能力强。做优就是要当作为企业打点的佼佼者。能够持续完善治理结构和经营机制,不断优化企业的内在素质和市场表现;具体表现为,企业治理优、内部控制优、品牌形象优、经营业绩优。做大就是要当作为行业发展的领跑者。能够掌控核心技术,引领行业发展,在同行业中居于领先地位;具体表现为,企业既要有较大的规模和体量,更要有大战略、大思路,以市场为导向,推进企业兼并重组和出产相对集中,努力实现大市场、大数据,大资源、大配置,加快打造具有国际竞争力的大企业大集团。
  实现这样的奋斗目标,搞好业绩查核极为关键。业绩查核工作要紧紧围绕做强做优做大,明确更高水平的发展目标,科学合理设置查核指标,以目标引领发展,以查核开辟未来。查核目标既要注重速度,更要注重质量和效益,确保调速不减势、量增质更优。查核工作既要强化激励,充分激发企业的内在动力,鼓励企业主动提出富有挑战性的目标;又要强化约束,确保目标层层分解、逐级落实,引领企业在做强做优做大的前进道路上目标始终坚定、措施更为坚实。
  (二)积极适应经济发展新常态的形势变化,进一步增强业绩查核的科学性。
  经济发展进入新常态,标志着我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。中央企业要深刻认识新常态,主动适应新常态,认清大势、因势利导,顺势而为、乘势而上,加快适应性转变,实现跨越式发展。要出力推进“五个转变”。一要出力推进企业产品服务的转变。从过去以满足模仿型排浪式消费为主,加快转变到更好满足个性化、多样化消费需求上来,不失时机培育一批势头好、潜力大的消费新增长点,进而拉动产业的调整和扩张,形当作消费和产业有效传导、相互促进的良性循环。二要出力推进企业投资方向方式的转变。使投资方向从过去满足我国高强度大规模建设为主,加快转变到更好服务国家战略、重点投向更具发展潜力的前瞻性战略性新兴产业上来;使投资方式从过去以自我投资、银行借贷为主,加快转变到创新投融资方式、以国有资本撬动更多社会资本上来。三要出力推进市场开发利用的转变。从过去以产品市场开发为主,加快转变到产品市场开发与资源市场配置并重上来;从过去以国内市场为主,加快转变到抓住有利时机进行全球布局,用好国内国际两个市场、开发两种资源上来。四要出力推进风险管控的转变。从过去以防范出产组织和经营打点中的风险为主,加快转变到重视化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险,系统防范经营风险、投资风险、汇率风险以及所投资国家的政治风险、法律风险上来。五要出力推进企业组织打点的转变。从过去带有行政化色彩、更重层级打点为主,加快转变到更好适应出产小型化、智能化、专业化要求,更加注重市场化、扁平化、精细化打点上来。
  业绩查核必须同步跟进、与时俱进,在提高查核的科学化水平上狠下功夫。查核的指标体系要更加科学,充分体现企业重大转变的要求,科学评价重大转变带来的积极当作效,鼓励企业加快转变措施。查核的方式要更加科学,不仅重指标、看数据,还要重状态、看趋势。查核的标准要更加科学,既要重绝对数、看规模,又要重相对数、看效益;既要重视纵向比,看企业自身发展的变化,又要重视横向比,看行业和先进企业的发展水平;既要重当前,确保拿到实实在在的效益,又要重长远,打牢可持续发展的基础。
  (三)积极适应转方式调结构的紧迫需要,进一步增强业绩查核的导向性。
  结构调整是最根本的可持续发展。中央企业必须做好转方式调结构这篇大文章,乘上新一轮工业革命的快车,当作为提质增效升级的国家队、排头兵。要以科技创新驱动升级。紧紧围绕国家创新驱动战略,以企业为主体创立产学研用合作平台,打通从创新到产业转化的通道,使中央企业当作为承接新一批国家重大科技专项的主战场,当作为发展战略性新兴产业的主力军。努力把企业科技创新抓出当作效,强化科技创新方向与企业发展战略对接、科技攻关项目与企业出产经营需要对接、创新当作果与产业转化对接,加快出当作果、出产品、出效益。要以新的经济增长点带动升级。大力落实制造强国战略,实施重大创新工程,推进工业化和信息化深度融合,加快企业技术改造和产品升级,加快发展新技术、新产品、新业态、新商业模式,努力培育一批新的经济增长点。要以全球布局拉动升级。增强全球化战略意识,构建全球化经营和服务网络,加快优势产业、产品和当作套设备走出去,在全球范围内合理布局产能,开展先进技术合作,严密防范国有资产流失和各类经营风险,努力提高对外投资效率和质量。
  业绩查核要把转方式调结构作为主攻方向,引导企业实现主业能力更强、新兴产业发展更好、安全发展和绿色发展更优。对企业服务国家战略,所开展的重大创新活动和科技投入,要全力支撑;对企业发展前瞻性战略性产业的投入,要合理考虑;对较长的投资回报期,要适当宽容;对企业发展绿色清洁能源产业和节能环保产业,主动淘汰落后产能,加速处理低效无效资产,要积极鼓励;对企业实施国际化经营战略,要主动配合,引导鼓励企业不断提高全球资源配置能力。
  (四)积极适应国资国企改革的攻坚任务,进一步增强业绩查核的针对性。
  业绩查核既是国资国企改革的重要内容,又要从命服务于改革的需要,在改革的一些重点难点问题上率先探索、有所作为。针对以管资本为主加强国有资产监管的要求,要进一步完善经济增加值查核,引导企业改进价值打点,更加注重资本的功能放大,更加注重资本的运行效率,更加注重资本的经营安全,确保国有资本投到哪里,查核工作就延伸到哪里,不断提高企业发展质量和资本回报水平。针对企业功能界定分类,要加快推进分类查核,突出不同类别企业的查核重点,实行定量与定性阐发相结合,科学设置查核指标和权重,引导企业按照自身的功能定位,明确发展方向,合理配置资源,更好地服务国家战略目标。针对加强和改进企业法人治理机制,要创立健全与董事会建设进程相配套的查核机制,积极探索推进业绩查核授权,推动董事会更好履职行权。要通过加强和改进查核工作,进一步推动企业奔着问题去改革,切实增强活力、提高效率。
  (五)积极适应充分挖掘企业发展根本动力的内在要求,进一步增强业绩查核的有效性。
  实现业绩查核与薪酬分配的有机衔接,健全激励约束机制,对充分激发企业广大员工的最大潜能,具有最直接、最基础的关键作用。要通过改进和加强业绩查核工作,坚持查核结果与激励约束紧密挂钩,最大限度地凝心聚力,激励广大员工始终保持昂扬向上、敢于挑战、自我超越、创造卓越的精气神,形当作推动企业改革发展的澎湃动力,筑牢企业做强做优做大的根基。
  要坚持“业绩升薪酬升,业绩降薪酬降”,加大业绩查核力度,加快调整规范分配关系。一是严格实行薪酬分配与业绩查核紧密挂钩的制度。坚持业绩导向,严格考查打点,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入的比重。二是加强分类分级激励约束。完善企业负责人薪酬形当作机制,科学设定薪酬结构,完善薪酬确定办法,健全查核评价机制,有效调节薪酬差距,调整偏高过高收入。同时实行差异化查核、差异化薪酬,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬,使企业各级员工的薪酬与贡献更加匹配。三是强化查核的惩戒约束。对未履行或未正确履行职责造当作企业经营投资损失的,对发生侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等行为的,对发生搞利益输送、化公为私、违法转让国有资产等违法违纪现象和腐败案件的,在业绩查核上要严肃处理,在薪酬分配上也要创立相应的扣减和追索扣回机制。四是全面推进全员查核。以实绩和效益为导向,以岗位职责为基础,以目标打点为重点,进一步改进和完善查核的方式方法,拓宽查核途径,促进查核规范化、常态化,及时掌握、准确查核、科学评价不同岗位的人才贡献,更好地集聚人才、用好人才、留住人才,让中央企业各类人才的活力充分激发、才华充分施展。
  三、2015年业绩查核重点工作
  2015年业绩查核工作总的思路是:紧紧围绕国资国企改革发展中心任务,牢牢把握改进完善提升工作的总要求,突出问题导向,在完善查核目标确定和责任落实机制上下功夫,在准确界定企业功能定位、实施分类查核上下功夫,在深化经济增加值查核、增强价值创造能力上下功夫,在强化对标打点、提升对标查核工作水平上下功夫,在加强任期查核、阐扬激励约束作用上下功夫,使业绩查核充分阐扬应有的重要作用。
  (一)坚持稳中求进,完善查核目标确定和责任落实机制。
  国资委将调整和改进业绩查核目标确定机制,推动业绩查核目标与财务预算目标、工资总额调控目标紧密衔接。在坚持现行查核目标确定机制的基础上,引入奋斗目标。奋斗目标要与中央企业保增长要求紧密衔接。创立业绩查核特殊事项清单打点制度。严格安全出产查核,加大对责任事故的处罚力度。
  明年中央企业的经济增长要与国民经济发展要求相适应、与中央企业在国民经济中的重要地位相适应,效益增长力争高于今年。要进一步改进和加强业绩查核,为保增长提供有力的机制保障。一是查核目标要落实。利润总额目标增长水平原则上不低于上年,其他目标要进一步改善。二是查核责任要落实。要健全激励约束机制,紧紧咬住保增长目标,层层分解任务,层层落实责任,层层传导压力,层层激策动力,促进自下而上创业绩、比贡献。三是查核措施要落实。要多措并举开源增收,继续强化降本节支。加大扭亏减亏力度,努力缩小亏损面、减少亏损额。严密防范经营风险,确保不发生重大风险损失。
  (二)安身功能定位,构建科学合理的分类查核体系。
  国资委将积极推进中央企业功能界定分类工作,强化对企业负责人年度和任期经营业绩分类查核,合理确定差异化查核标准和要求。中央企业要按照国有企业功能界定分类和分类查核的有关要求,制订完善适合本企业的分类考查办法,提高查核的针对性和科学性。
  (三)出力价值提升,深入推进经济增加值查核。
  国资委将继续大力推进经济增加值查核。中央企业要在全面实施的基础上,针对重点难点问题和查核的关键环节,把好投资并购决策关、低效无效资产措置关和优质资产运营关,努力增强查核实效。
  (四)强化对标打点,全面提升对标查核工作水平。
  国资委将进一步加大对标查核力度。中央企业要主动对标,选好标杆企业,突出对标重点,强化对标查核。要把对标贯穿于查核目标确定、过程监控、结果核定的全过程,实现全覆盖。要不断总结经验,进一步提高规范化、制度化水平。
  (五)加强任期查核,充分阐扬业绩查核的激励约束作用。
  国资委将进一步完善机制,强化业绩查核激励约束作用。严格A级标准。利润总额显著下降、经济增加值没有明显改善、国家重点战略或重大专项任务完当作差距较大的企业,查核结果原则上不得进入A级。严格依据查核结果兑现薪酬和奖惩。绩效年薪与年度查核结果挂钩,按查核年度一次性兑现。任期激励收入与任期查核结果挂钩,按照任期查核结果,在不超过企业负责人任期内年薪总水平的30%以内确定。严格查核惩戒约束。企业负责人违反国家法律法规规定,给企业造当作重大不良影响,以及发生重大经营投资损失的,按照具体情节赐与查核降级或者扣分处理,并相应扣减或追回绩效年薪和任期激励。
  明年是中央企业负责人经营业绩查核第四任期的最后一年,要确保任期查核目标的实现。要以贯彻落实中央薪酬制度改革意见为契机,抓紧制定完善本企业任期考查办法,创立健全以任期查核为基础的任期激励机制。

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